遂宁市船山区全力推进相对集中行政许可权试点

审批加速度 服务增温度

遂宁市船山区以组建成立行政审批局为契机，着力突破体制性障碍和机制性瓶颈，探索建立起以相对集中行政许可权为核心，审批、监管相互分离、无缝衔接的行政审批新模式，大力提升审批效率，构建“阳光”监督体系，建立“亲清”服务关系，开创节约行政成本和群众企业办事成本“双赢”局面，推动发展软环境不断优化。2018年以来，船山区行政审批局受理行政审批和公共服务事项1605件，按时办结率100%、群众满意度100%。

理顺管理体制，在职能转变上求突破

打造审批服务综合平台。组建成立船山区行政审批局，根据四川省公布的县级行政权力指导清单，分批将区发改局等19个部门承担的130项行政审批事项划入区行政审批局，其余项目按照“能进全进”的要求进驻区行政审批局办事大厅或部门现有便民大厅。垂管部门依据“两集中、两到位”的原则，将审批股室成建制入驻区行政审批局办事大厅或部门现有便民大厅。打造审批服务综合平台，实现服务从“进多个门，办一件事”到“进一个门，办所有事”转变。

形成审管联动工作格局。推动审管模式由审管一体向审管分离、相互配合、联动管理转变，原审批部门不再行使已经统一交由区行政审批局行使的审批权，主要负责本行业发展战略、发展规划、有关政策等的制定和实施，组织推动事业发展，有效提供公共服务，负责事中事后监管。通过制定划转事项清单、权责清单、流程清单、环节清单、事中事后监管清单“五张清单”，科学确定行政审批部门、行政管理部门的职责定位，理顺职责关系，厘清责任边界。建立审批信息联通联动机制，将行政审批过程和结果信息同步转送相关行政管理部门，确保审批、监管无缝衔接。

突出便民利企改革导向。从群众企业需求出发，加快政府职能转变。按照“前置条件最少、程序最简、时限最短、成本最低”的原则推动改革见成效。区行政审批局会同各涉改部门大力优化再造审批流程，推进服务事项网上办理，实现30%的许可事项“最多跑一次”、10%的许可事项“零跑路”。区行政审批局坚持特事特办、急事急办的原则，为企业开辟“绿色通道”，在承诺3-5个工作日办结的基础之上提速为1个工作日内办结。2018年先后为四川托璞电器设备有限公司、四川省大桂光学科技有限公司等20余家企业开辟“绿色通道”，赢得企业广泛好评。

强化要素支撑，在改革保障上谋实策

强化制度保障。建立区委书记、区长任双组长牵头抓总，常委副区长任常务副组长具体抓改革、各分管县级领导分工负责、各涉改部门主要领导抓落实的高位推动机制，统筹推进改革试点。建立联席会议制度、信息通报制度等工作制度，明确部门责任，强化协同联动。区行政审批局会同区委编办、区法制办、区机关事务管理局等部门和各涉改部门及时研究协商人员和事项划转、场地建设、现场勘查、流程再造等工作，累计召开工作联系会40余次，及时研究解决改革过程中的重难点问题。区委督查室、区目督室将改革工作纳入区政府年终目标绩效考核内容，开展专项督查，加强跟踪问效，确保改革工作落地落实。

强化人才保障。按照“编随事走、人随编走”的原则，将19个部门35名审批业务精英（其中研究生3人、工程师3人、网络信息专业人才1人）连人带编划转到区行政审批局，为改革提供强有力的人才和智力支撑。区行政审批局打破原行业限制，多渠道开展政策辅导、岗位培训和经验交流，打造“全能岗”审批队伍，实现一岗多能、一人多专；设立“红旗岗”，引入竞争激励机制，引导股室之间开展合理的竞争，形成“个个争创先进，人人争当标兵”的浓厚氛围。目前35名工作人员优质高效地完成了原本70多人所从事的工作，在提升审批效率的同时，大大节约了行政成本。  

强化技术保障。充分运用“互联网+”、大数据等技术手段，打造“智慧政务大厅”。为办事大厅新增智能排队叫号系统、办事引导应用系统、全程电子化网上登记系统等智能化设备并升级完善软件功能。智能排队叫号系统与窗口评价交互系统、自助填单系统、绩效考核系统等一体对接，实现办事从取号到取件全过程记录、管理与考核。群众可以凭身份证号码、手机号码等现场获取带有二维码的小票实现“一号申请”。同时，依托四川省一体化政务服务平台推进“一网通办”，提升群众办事体验。

探索审批机制，在提质增效上谱新篇

审批受理“一窗制”。设立综合接件窗口，统一负责受理、录入、转办、监督、发证，实现申报人与股室（部门）“物理隔离”。受理窗口同时建立行政审批电子要件库，股室（部门）共享使用。对受理的来件分转到相关审批后台限时办理，办结后转至发件窗口统一发放，实现“一窗进出”。

审批受理“容缺制”。建立“容缺受理”审批机制，对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件手续有欠缺的行政审批事项，先予容缺受理并进行实质审查，有效减少群众、企业跑腿次数。

审批结果“一章制”。实行“一个印章管审批”，将全区19个部门19枚印章管理的130项审批，集中交由区行政审批局行使，实现一枚印章管审批。

信息共享“一单式”。所有进驻的行政审批事项做到“一单式公开”，向社会公示项目名称、法律依据、办理流程、申报材料、承诺时限、收费项目、收费标准和依据。所有办理事项均采用一张清单一次性告知申请人，综合受理窗口资料信息共享，申请人提供一套资料、填写一张表单、实行“一单式”办结。

重大项目“帮办制”。设立“重大项目帮办窗口”为我区重大投资建设和招商引资项目提供从立项到开工、投产运营等全过程免费帮办服务，推动重大项目快速落地，为地方经济发展实现“筑巢引凤”贡献力量。2017年服务6个项目，涉及资金1余元，目前正在跟进的项目有2个。

完善监督体系，在权力制约上筑防线

审批服务阳光化。综合运行实体办事大厅、四川省一体化政务服务平台、微信公众号等载体加强信息公开，主动接受社会监督，实行审批要素全公开、审批过程全透明、审批行为全监督。从源头上规范权力行使，杜绝权力寻租，确保行政审批阳光、高效、规范、廉洁。

内部监督制度化。行政审批局与工作人员层层签定责任书，强化审批责任落实。加强电子效能监察，为办事大厅加装高清网络监控摄像机、拾音器等设备，实现服务全过程“看得见，听得着，管得住，有证可取”。推行大厅“值班长”制度，由政策法规股5名干部轮流担任每日值班长，负责接受咨询、倾听意见、受理投诉，对服务态度不好、办事效率不高、违反“三项制度”等行为进行严肃处理，不断提高服务效能。

群众监督常态化。通过设立举报电话和意见箱、开展门户网站在线解答等多种方式畅通民意表达渠道，第一时间回应群众诉求。完善考核评价系统，落实每单评价，实现评价全程留痕、全程可追溯。从受理、发证两个时间节点和面对面、背对背两条线收集办事群众满意度，把群众满意度纳入工作人员考核内容，严格进行考核，促进服务质量提升。